EUROPE : foreign subsidies regulation ( règlement sur les subventions étrangères )

L'UE est parvenue à un accord politique sur le « règlement sur les subventions étrangères » introduisant de nouveaux outils d'enquête et de notification pour la Commission européenne

Le 30 juin 2022, le Parlement européen et les États membres de l'UE sont parvenus à un accord politique sur le règlement sur les subventions étrangères (FSR). La Commission européenne pourra ouvrir des enquêtes six mois et vingt jours après l'entrée en vigueur du FSR, les obligations de notification pour les entreprises deviendront effectives trois mois plus tard. Le FSR devrait être finalisé et entrer en vigueur assez rapidement.

Arrière plan

Les subventions accordées par les États membres font l'objet d'un examen approfondi par la Commission afin de garantir des conditions de concurrence équitables au sein du marché unique.

 À l'inverse, les subventions accordées par des gouvernements non membres de l'UE ne sont pratiquement pas contrôlées. 

Ces subventions étrangères sont susceptibles de fausser la concurrence sur le marché unique de l'UE. 

Le nouveau FSR confère à la Commission des pouvoirs étendus pour enquêter et contrôler les contributions financières accordées par des autorités publiques non membres de l'UE. Il contribuera à une véritable égalité des chances en matière de subventions étrangères en Europe

Third country subsidies - levelling the playing field | Actualités | DLA Piper Global Law Firm

On 30 June 2022, the European Parliament and EU Member States reached a political agreement on the Foreign Subsidies Regulation. The European Commission will be able to initiate investigations 6 ...

https://www.dlapiper.com/fr/france/insights/publications/2022/07/third-country-subsidies-levelling-the-playing-field/

@AlanBeattie 

C'est ainsi qu'un autre javelot est poli, aiguisé et ajouté à l'arsenal de l'UE.

Sa cible visée : ces barbares cherchant à piller l'empire du marché unique européen armés de l'arme la plus ignoble et la plus sournoise, les subventions d'État déformantes. Un large accord politique sur le nouveau règlement sur les subventions étrangères (FSR) a été conclu entre les gouvernements de l'UE et le Parlement européen le 30 juin alors que la France, grande fan de l'idée, l'a fait passer le tout dernier jour de la tenue de la rotation à six mois de présidence de l'UE.

Le FSR fait partie d'une série d'instruments que l'UE développe ou élargit pour lutter contre diverses pratiques commerciales et d'investissement déloyales des entreprises étrangères, y compris le filtrage des investissements directs étrangers, les règles sur les marchés publics et le futur instrument anti-coercition . Bruxelles les qualifie d'« autonomes », mais je continuerai à les qualifier d'« unilatérales ». Ils partagent deux attributs : un, le sentiment que les règles du jeu internationales doivent être nivelées, et deux, une centralisation du pouvoir au sein de la Commission européenne, renversant la vision conventionnelle selon laquelle le pouvoir s'écoule depuis des années vers les États membres. Ils sont également tous assez manifestement destinés principalement à la Chine.

Exceptionnellement, le FSR est un outil de concurrence sur le marché intérieur avec des implications sur le commerce et l'investissement direct étranger (IDE).

En substance, il étend le régime des aides d'État de l'UE au-delà de ses frontières.

Il peut restreindre les offres de marchés publics, les prises de contrôle et l'activité générale du marché par les entreprises étrangères recevant des subventions gouvernementales si elles obtiennent un avantage injuste - bien qu'un test d'"équilibrage" permette toujours à ces entreprises de fonctionner si elles apportent de gros avantages tels que l'amélioration de la concurrence ou la réduction des coûts .

À l'instar des règles de l'UE en matière d'aides d'État, elle accorde beaucoup de pouvoir discrétionnaire aux fonctionnaires de la Commission. Le but ici – on dit la même chose de l'instrument anti-coercition – est d'isoler son utilisation du lobbying bilatéral (c'est-à-dire de l'intimidation) des États membres individuels par des partenaires commerciaux (c'est-à-dire la Chine).

La logique semble solide, mais le timing n'est pas exactement parfait.

Premièrement, le régime d'aides d'État de l'UE est soumis à une pression constante de la part des États membres pour assouplir ses disciplines.

L'UE a assoupli les règles pour répondre à Covid-19, puis à nouveau pour la guerre en Ukraine.

Avec le départ des Britanniques et la montée en puissance de la France , la pression pour permettre davantage d'interventionnisme gouvernemental s'est intensifiée.

Si elle fait tout son possible pour s'attaquer aux subventions des autres pays, l'UE pourrait se retrouver avec une jambe bancale sur laquelle se tenir.

Instead of China, the EU's new foreign subsidies regulation might end up catching US companies, who make up nearly a third of Europe's inbound flows of foreign direct investment.

by @AlanBeattie
https://t.co/igiB2MRFNg

— Chad P. Bown (@ChadBown) July 18, 2022

Deuxièmement, si la Chine est la cible, le FSR arrive un peu en retard.

"Cela aurait été un bon outil à la fin des années 1990", déclare sèchement un responsable de l'UE.

Les IDE chinois diminuent depuis des années, la Chine ayant adopté la stratégie de « double circulation » du président Xi Jinping, axée sur le marché intérieur.

En 2017, selon le cabinet de conseil RBB Economics , la Chine détenait moins de 1% du stock d'IDE dans l'UE et, en 2019, sa part des entrées d'IDE n'était que de 3% et en baisse.

Au lieu de la Chine, la mesure pourrait finir par toucher les entreprises américaines, qui représentent près d'un tiers des flux d'IDE vers l'UE.

Soulever une pierre conçue pour les orteils chinois et la laisser tomber sur les chiffres d'une administration américaine qui dit vouloir une coopération transatlantique sur les chaînes d'approvisionnement (bien que j'aie des doutes pour ma part) n'est probablement pas le résultat escompté.

Le Conseil du commerce et de la technologie UE-États-Unis est censé créer une coopération sur les subventions aux semi-conducteurs, par exemple.

Le FSR n'est pas susceptible de créer un sentiment chaleureux et flou de confiance transatlantique .

Plus généralement, le FSR ne manquera pas d'introduire une certaine incertitude parmi les entreprises étrangères quant à l'opportunité d'entrer sur le marché de l'UE, notamment en raison des lourdes exigences en matière de tenue de registres et de notification qu'il comporte.

En fin de compte, le FSR a les mêmes problèmes que les autres instruments unilatéraux de l'UE.

Vous pouvez voir le problème qu'il essaie de résoudre ; vous pouvez voir comment il est censé fonctionner.

Mais dans le monde réel, avec des incertitudes sur les faits sur le terrain, un processus bureaucratique non testé et des pressions politiques clandestines en jeu, cela pourrait ne faire guère plus que rendre le processus d'investissement, de vente et d'appel d'offres pour des contrats dans l'UE plus complexe que la normale. Tout dépendra de la mise en œuvre et de l'utilisation par la commission de son pouvoir discrétionnaire, et en tant que tel, il vaudra la peine de surveiller de près.

EU Readies New Regulation Of Foreign Subsidies That "Distort The EU Market" https://t.co/cXJrMD50mb By @JonesDay

— Mondaq America (@LawNewsAmerica) July 14, 2022

The European Parliament and the Council recently announced their agreement on the EU Foreign Subsidies Regulation. Our attorneys discuss the new regulation and how it will affect companies operating or investing in the EU. https://t.co/CUnCn5oFUz pic.twitter.com/4SiI6BNBKV

— Kirkland & Ellis (@Kirkland_Ellis) July 14, 2022

Foreign Subsidies: Commission welcomes political agreement on Regulation on distortive foreign subsidies https://t.co/T6qI3qqsOQ

— ines robredo (@inesrobredo) July 14, 2022

EU Readies New Regulation of Foreign Subsidies That "Distort the EU Market" https://t.co/RN6g0gvAZn | by @jonesday

— Daily Law News (@Legal_Alerts) July 14, 2022

#EU #Parliament Develops #Foreign #Subsidies #Regulation Agreement https://t.co/NQzo0flOuS #FSR @FTC @globaltradec

— National Law Review (@natlawreview) July 6, 2022

Your weekly briefing on all things #EU has a look at the upcoming Foreign Subsidies Regulation, a new tool in the considerably beefed-up EU trade toolbox.

cc. @CHansenEU, @berndlange, @vestager, @ThierryBreton, @BrunoLeMaire, @s_yoncourtin https://t.co/CzTaIJukYG

— What's up EU (@Whatsup_EU) July 5, 2022